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更新观念、自立立异——加速广东立法作业的主

发布时间:2019-03-10

  黄华华省长在广东省本届人大三次全会的《政府作业报告》中,指出要行进政府的立法质量问题,可见这个问题的重要。自己经过剖析、讨论,提出以下建议。

  一、更新观念,使立法进程与年代开展同步

  (一)更新观念是立法理念,亦即立法辅导思想问题

  政府拟定方针有很强的年代气息和前史印记,所以立法理念要不断更新,使其与社会行进、经济开展同步,起到保驾护航的效果。广东经过三十年的变革开放,获得的成果已爲世人注目,依法治省作业也走在全国的前列。当地立法从无到有,自成系统,开展得很快,不免有些问题和缺漏,所以不断更新观念,及时修正是必不行少的。现在广东处在全球经济一体化的大环境中,客观上对立法作业提出了更高的要求。与发达国家比较,他们用了二百多年的时刻才走到今日这一步。咱们现在是与他们站在同一的开展轨道上,遇到的问题比他们更多,处理问题使命更深重,立法问题面对着史无前例的应战。説真实的,咱们立法起步才阅历三十年,还处在“初级阶段”,在现代经济大潮中,在竞赛的时分是不能不考虑这些的。尽管立法能够借鑒和学习,但观念、辅导思想是主观性的,要更新、提练。要建立与年代同步、科学开展的立法理念。

  (二)要牢牢掌握从实践动身的理念

  广东相同面对作业难、医疗贵、教育贵、住宅贵和社会确保准则不健全等问题。党中心提出了遵循落实科学开展观和建造社会主义调和社会的大政方针,这无疑是处理问题的良药和底子地点。可是怎样遵循、执行好党中心和国家方针,这答案只需一个:从实践动身,脚踏实地,坚持不懈地遵循中心一系列方针方针,经过当地拟定方针和法则、法则,办妥广东的作业。

  (三)要讲究立法的科学性,运用好“平衡”准则

  公平、公平是立法作业永久主题和最根本的准则,任何时分都不能误差和带有倾向性。政府拟定经济方针和社会方针,比如两个车轮,一起确保社会的健康运转和开展。在政府的悉数作业中二者起着彼此调和、互爲弥补的效果。可是,有很长一段时刻,比较重视致力于以物质爲中心的经济添加,认爲只需物质财富添加起来,开展过程中的一些经济问题会“天然处理”。在观念上过火寻求经济数量的添加,而疏忽了经济添加的质量,忽视了社会开展,忽视了社会问题。“重经济、轻社会”的结果是经济方针优先于社会方针,在方针上倾向经济方针一方,乃至使社会方针沦爲经济方针的附庸。违反了立法的科学、平衡理念。正如社会和经济学家所言:“没有经济的开展就不行能有社会的行进;可是,反过来讲,没有社会方针的开展也不行能有经济的昌盛”。

  (四)立法要有社会关係理念

  社会方针的中心是处理社会关係问题,社会关係是个变数。当社会方针被忽视时,社会关係中的诸多方面就出问题,社会对立添加。社会方针及其社会确保准则可减平缓防止一些问题的开展或激化。社会是由人组成的,家庭是社会的细胞。有人就有社会位置、经济利益、文明需求和政治参加等等。人们最关怀自己是处在社会的哪个阶级,关怀自己的日子质量,关怀自己是否在干流社会日子之中,是否被排挤,一句话宪法给予的公民位置是否得以完成。没有这些何谈凝聚力和向心力,何谈调和社会。民生问题,假如政府能处理而不活跃、当即加以处理,将失掉民意,公信度就会下降。绝望的人是没有进取心和创造力的,何谈可持续开展。搞好社会关係问题,要有“新社会关係”理念,要重视新社会关係要素的开展,改动状况,立法有要点和针对性,去处理这些问题。例如“农民工”涌入城市后,在作业和生计开展,融入市民社会所遇到的种种问题和方针壁垒。

  二、自立创所,加速立法进程

  自立立异首要是立法内容和准则立异。社会方针是以公平、公平爲理念,以处理社会问题,确保社会成员的根本权利、改进社会环境、增进社会全体福利爲方针,以国家立法和行政干涉爲首要途径而拟定和施行的一系列行爲準则。社会确保准则是社会方针中数量最多、触及社会关係等诸多方面。发达国家的社会确保准则已有200多年的前史,它现已爲社会搆筑起了“安全网”,建有完好的系统,分爲四大类二十多项。我国的社会确保准则建立起步晚,有近三十年的进程,在快速开展中还有许多欠缺和问题,处在“初级阶段”,所以在此提出不能一步到位,就要自主立异,加速脚步,在内容和准则上求开展。首先将狭义上的“社会福利”和社会救助和教育资源均匀运用准则相结合,针对赋闲和“农民工”作业问题,建立新的社会作业训练准则;在资金来源上改动政府单一付出爲社会力气和企业多方投入准则;变革现行税制,鼓舞社会办学和出资医疗卫生事业;变革户籍管理,建立相等寓居准则等。

  自主立异要处理好法制的公平与功率的关係,要与国情和当地社会、经济开展水平相适应;要与根本国策和根本法联接,要使公民的根本权利和职责融入其间。当时要立异建制处理对“农民工”排挤问题。农民工入城带来的一系列问题都是新的社会关係要素,都是当时自主立异、加速立法脚步首要处理的。对“农民工”排挤就是不相等,有排挤就不行能安稳,用立法准则处理了这个问题就是立异,就是对社会方针的完善。社会准则完善程度是社会公平的标誌,是社会调和的要求,是政府执政才干的表现,更是获得公衆了解、支撑的根底和源泉。

  三、行进立法质量,加速立法脚步

  行进立法质量的第一个问题是把关。立法是国家行爲,立法有程序和技能两个层面的问题,程序是法定的,要严厉依法进行,立法技能经历靠堆集。第二个问题是立法的问题。立法是政府的职责,但民衆有知情权、参加权和监督权。立法内容应包含社会关係各要素相关问题。各种社会阶级,集体利益和对立的处理,直接关係到各方面人的切身利益,所以备受社会重视。第三是立法的方法,自己建议重的内容不搞方法和花架子。洽谈、争辩、证明都能够,徵求定见要多渠道,要广泛徵求定见。谁都不是立法的威望,谁都不能説了算,听取定见越广泛,反映社会关係问题面越广,办法越靠近实践。

  四、行进立法质量与更新观念,自立立异是相得益彰,互相促进

  观念决议立法的辅导思想,自立立异确保立法的内容和根本准则;紧紧掌握质量和立法技能关、确保充沛的参加龢监督拟定出的方针和法则、法则,在保护社会各阶级、公民的根本权利和处理社会日子中的诸多对立时,才干充沛发挥效果。

  综上,归纳而言:政府的立法作业,首先要建立科学、公平公平、开展的立法理念;要根据国情和广东的社会实践动身,跟上年代行进的脚步;当时是生産方法转型时期,立法作业在经济方针和社会方针两个方面要齐头并进,不能轻管失控,形成新的社会问题和对立,紧紧抓住社会关係这个大课题,自主立异、加速脚步,使广东的立法作业又好又快、健康开展。

  2010年3月19日

  (毛宇峨:广东省人民政府参事)

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